雨仁研究丨申升:最高院《矿业权纠纷司法解释》十大亮点之(四)

大红鹰娱乐手机版

2018-02-06 10:14:17

申升律师按:2017年7月27日,最高人民法院正式发布《关于审理矿业权纠纷案件适用法律若干问题的解释》。解释共23个条文,主要包括矿业权纠纷案件中涉及的矿业权出让合同的效力及解除,矿业权转让合同的效力、强制履行、合同解除及违约责任承担,矿业权抵押的设立、实现,特别区域内矿业权合同效力的司法审查,以及涉矿环境公益诉讼、司法建议及环境司法与行政执法的协调等方面的内容。

解释的出台,有效解决了现行涉及矿业权的法律、法规多着眼于行政监管需要,不能完全适应矿业权流转日益市场化的发展趋势,和全国各级法院对相关法律、法规的理解差异较大,裁判标准不一的现实问题;适应了矿业权市场发展的需求,促进了生态文明建设,统一了裁判规则。

为便于大家更好地理解和适用该司法解释,笔者结合十多年来对矿业法律的研究和实践经验,就该司法解释所呈现的“十大亮点”按照条文顺序作一解读!

亮点四:矿业权租赁合同自依法成立之日起生效

【矿业权出租合同的概念和特点】

根据国土资源部《矿业权出让转让管理暂行规定》的规定,矿业权出租是指矿业权人作为出租人将矿业权租赁给承租人,并向承租人收取租金的行为。矿业权人在矿业权出租期间应当继续履行矿业权人的法定义务并承担法律责任。

矿业权出租合同是指矿业权人作为出租人与承租人签订的以矿业权租赁为内容的约定双方权利义务关系的协议。矿业权是用益物权,矿业权的使用和收益具有相当长时间的稳定性,虽然矿业权所对应的矿产资源随着矿产采掘的深入越来越少,但并没有改变矿业权的性质,因此,矿业权可以成为租赁物。

与一般租赁合同相比,矿业权出租具有如下特征:(1)承租人具有一定的资质限制,且出租人与承租人之间有特定的对应关系;(2)承租人使用采矿权的收益――矿产品全部或大部分归承租人所有;(3)采矿权承租人支付的租金与矿产品的价值具有相当性;(4)采矿权承租人通过货币资本投入获得报酬;(5)矿产资源价值和矿业权价值的不可分性决定了矿业权出租合同终止后,承租人不可能返还原物。因此,就租赁合同终止后承租人须向出租人返还原物的法律特征而言,采矿权租赁不同于传统意义上的租赁而存在明显的差异。

【矿业权出租合同的内容】

采矿权人申请出租采矿权应当首先与承租人签订采矿权租赁合同。根据《矿业权出让转让管理暂行规定》及相关法律法规的规定,矿业权租赁合同应当包括以下主要内容:出租人、承租人的名称、法定代表人的姓名、注册地址或住所;租赁采矿权的名称、采矿许可证证号、发证机关、有效期限、采矿权的范围坐标、面积、矿种;租赁期限、用途;租金数额、缴纳方式;租赁双方的权利和义务;合同生效期限;争议的解决方式;违约责任等。采矿权租赁双方在采矿权租赁合同中所约定的生效期限不能对抗法律法规的强制性规定。

【矿业权租赁合同自依法成立之日起生效】

矿业权人作为用益物权人,有依法处分自己财产的权利和自由。矿业权租赁是不同于矿业权转让的流转方式,实践中大量存在。矿业权人在不转移矿业权权属的情况下将矿业权的部分权能让渡给他人享用并收取租金,承租人支付对价而有限制地行使矿产资源勘查开采权并因此获取收益,不具有天然的目的非法性,不宜当然将其视为矿业权的变相转让或者非法倒卖牟利,并径直以“合法形式掩盖非法目的”为由认定无效,也不宜以未经批准为由认定其具有合同效力瑕疵。

关于矿业权租赁合同效力认定的争议,主要来自对矿产资源法第六条、第四十二条,《中华人民共和国矿产资源法实施细则》第四十二条第三项,《探矿权采矿权转让管理办法》第十五条等规定的理解适用问题。鉴于上述法律、法规并没有明确规定若违反则合同无效,物权法第十五条也将债权合同效力与不动产物权变动作了区分处理;且按照文义解释规则,上述法律法规的规制重点是以出租方式擅自转让矿产资源的行为,而非对矿业权租赁方式的一律禁止。实际上,1986年颁布实施的矿产资源法第三条第四款曾明确规定:“采矿权不得买卖、出租,不得用作抵押”,并在原第四十二条第二款规定了罚则:“买卖、出租采矿权或者将采矿权用作抵押的,没收违法所得,处以罚款,吊销采矿许可证”。

最高院认为,1996年修改矿产资源法时,上述内容均予以删除,显示了矿产资源法修改的立法趋向。故目前涉及矿业权出租的法律规范不宜认定为《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释(二)》第十四条规定的效力性强制性规定,不构成矿业权租赁合同无效的法定依据。在不属于以租赁方式擅自转让矿业权的情况下,矿业权租赁合同应自依法成立之日起生效。

【约定矿业权人不履行法定义务的矿业权租赁合同无效】

关于以租赁方式擅自转让矿业权的合同认定问题,人民法院应结合具体案情,重点审查当事人是否约定矿业权人仅收取租金,放弃矿山管理,不再履行矿业权人安全生产、生态环境修复等法定义务,不承担相应的法律责任等情形。

因矿业权兼具民事物权和行政许可两重属性,矿业权纠纷案件的审理除涉及私权利益的保障之外,还存在司法权对行政权的合理尊重问题。矿业权租赁与矿业权转让系不同的流转方式,其中最主要的区别就是矿业权租赁并不变更矿业权的主体,无须办理矿业权的变更登记,但矿业权人依然负有监控矿山合法经营的义务,履行安全生产、水土保持、环境保护等法定职责,并承担相应的法律责任,租赁期满还存在依约收回矿业权的问题。人民法院应对当事人根据实际情况选择的流转方式给予必要的尊重,不宜一律将矿业权租赁直接认定为矿业权转让。

最高院认为,当事人若在选择租赁形式的同时,在租赁合同中约定矿业权人仅收取租金,放弃对矿山的管理,不再履行其法定义务、不再承担相应法律责任,则构成变相转让采矿权的行为,具有明显规避国土资源主管部门行政监管和审批许可,逃避国家相关税费缴纳的意图。为体现司法对于国土资源主管部门依法行政的尊重和支持,根据合同法第52条第三项“以合法形式掩盖非法目的”以及第五项“损害社会公共利益”的规定,应认定此类合同无效,以引导当事人选择合法合规的矿业权流转方式,维护正常的矿业权流转秩序,保障矿业权交易安全。

【签订矿业权租赁合同应当注意的事项】

根据国土资源部《矿业权出让转让管理暂行规定》的规定,签订矿业权租赁合同应当注意以下事项:

(一)采矿权租赁应注意合同法关于租期最多不得超过二十年的特别规定。《合同法》第214条第1款规定,租赁期限不得超过20年。超过20年的,超过部分无效。由于采矿证许可开采是有期限的,采矿权租赁合同约定的租赁期限不能超过采矿许可证的期限,超过许可证期限的,超过部分无效。但是若采矿权证到期后,采矿权人又办理了延续手续,则在新的许可期限内,租赁合同仍然有效。

(二)采矿权承租人不得再行转租采矿权。

(三)采矿权承粗人在矿产资源开采过程中,需要改变开采方式和主矿种的,必须由出租人报经登记管理机关批准并办理相应的变更登记手续。

(四)采矿权人被依法吊销采矿许可证时,由此产生的后果由责任方承担。

(五)租赁关系终止后的20日内,出租人应向登记管理机关申请办理注销出租手续。

附:司法解释相关条文

第十二条 当事人请求确认矿业权租赁、承包合同自依法成立之日起生效的,人民法院应予支持。

矿业权租赁、承包合同约定矿业权人仅收取租金、承包费,放弃矿山管理,不履行安全生产、生态环境修复等法定义务,不承担相应法律责任的,人民法院应依法认定合同无效。(完)